Al termine di un sabato frenetico, la Commissione Bilancio del Senato ha approvato il mandato al relatore della Manovra per il 2026. L’ultima settimana di lavoro sul testo in Commissione è stata scandita da fibrillazioni all’interno della maggioranza sul tema delle pensioni, con la Lega che ha posto il veto alle norme che prevedevano una stretta sulle uscite anticipate dal lavoro: dalla modifica delle finestre mobili a quella sul minore peso del riscatto della laurea.
L’esecutivo ha dovuto prima ritirare e poi ripresentare un maxi pacchetto di modifiche che include solo norme in favore delle imprese, tra Transizione e Zes, crediti di imposta, ma non quelle sulle pensioni. Arrivano però delle revisioni sul Tfr ai fondi, con lo stop all’anticipo della pensione di vecchiaia utilizzando il cumulo di fondi complementari. Dal 1 luglio 2026 nel settore privato scatta l’adesione automatica dei neo assunti alla previdenza complementare, con facoltà di rinuncia entro 60 giorni. Viene posposto al 2028 l’aumento di un mese per maturare i requisiti per il pensionamento per i componenti delle forze dell’ordine e di sicurezza. Quanto all’editoria, ridotto il taglio per la Rai delle risorse derivanti dal canone, prevedendolo solo nel 2026 per 10 milioni di euro, a differenza di quanto era stato stabilito precedentemente, pari a 30 milioni nel triennio 2026-2028 (10 milioni annui). Salta la stretta sulle tv locali, si destinano al comparto Editoria 60 milioni per il 2026.
Cng: “Ai giovani il 9,7% delle risorse in legge di Bilancio”
L’analisi condotta dal Consiglio nazionale dei giovani (Cng) evidenzia come la quota delle misure generazionali passa dallo 0,32% al 3,8% e quella delle misure potenzialmente generazionali dallo 0,38% al 5,8%, per un’incidenza totale del 9,7% nella manovra 2026, contro lo 0,7% della precedente manovra. L’incremento percentuale delle risorse per i giovani avviene, peraltro, in presenza di un decremento di risorse stanziate nella manovra, che complessivamente passa da 36,5 miliardi nel 2025 ai 18,7 miliardi del 2026.
Il Ddl legge di Bilancio 2026 all’esame del Senato presenta undici misure dirette o parzialmente dirette ai giovani (definite, rispettivamente, generazionali e potenzialmente generazionali). “Nonostante la manovra 2026 stani più risorse per i giovani rispetto al passato, la loro percezione di un impatto concreto resta però limitata, come sappiamo da un nostro recente sondaggio – spiega la presidente Cng, Maria Cristina Pisani –. Solo quattro giovani su dieci ritengono che la legge di Bilancio influenzerà davvero la propria vita. Per i giovani la priorità restano i salari, ma le decontribuzioni delle ultime manovre sui primi scaglioni Irpef pare non abbiano inciso molto sui giovani che comunque rientrano tendenzialmente nelle fasce salariali più basse”.
Tra le principali misure della manovra dirette ai giovani, dal 2027 viene introdotta la “Carta Valore” (art. 118) per coloro che a partire dal 2026 conseguono il diploma di istruzione secondaria superiore entro il diciannovesimo anno. La Carta sostituisce le precedenti Card, assegnando un credito utilizzabile dagli studenti – nell’anno successivo a quello del conseguimento del diploma – per l’acquisto di prodotti culturali: la dote è di 180 milioni nel 2027 e altrettanti nel 2028, per un totale di 360 milioni. C’è poi la norma (art. 128) sui livelli essenziali delle prestazioni nella materia “istruzione” che aumenta il fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio di 250 milioni di euro annui dal 2026, per un totale di 750 milioni nel triennio.
Tra le misure potenzialmente generazionali, si incentiva l’occupazione giovanile stabile, le pari opportunità per le lavoratrici svantaggiate, sostenendo lo sviluppo della Zes unica per il Mezzogiorno (art. 37) attraverso l’esonero parziale dei contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro privati sui contratti a tempo indeterminato, con una dote totale di 850 milioni nel triennio. Da segnalare anche le modifiche della franchigia della prima casa ai fini Isee e della scala di equivalenza (art. 47), che impatta sull’Assegno di inclusione, sull’Assegno unico universale e sulle misure destinate all’inclusione sociale e lavorativa, sui bonus asili nido e neonati, che vale 1,4 miliardi nel triennio.
Inoltre si promuove l’occupazione delle madri lavoratrici, con almeno tre figli minorenni, con un esonero totale dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro fino a 8 mila euro annui, che vale 48,7 milioni nel triennio. Vale la pena ricordare che con il Ddl semplificazioni è stata introdotta la Valutazione di impatto generazionale per verificare preventivamente gli effetti degli atti legislativi sulle giovani generazioni. “È un traguardo al quale abbiamo lavorato moltissimo e può diventare una leva strategica – conclude la presidente Cng –. Sarà importante strutturare insieme le modalità e le aree di attuazione affinché le valutazioni ci permettano di capire anche l’impatto, in ogni contesto, economico e sociale delle nostre scelte. La costruzione dell’impianto valutativo dovrebbe prevedere un organismo tecnico autonomo e indipendente deputato alla valutazione, come accade in molti Paesi europei e metodi e criteri che includano la partecipazione dei giovani ai processi decisionali”.
Le novità in legge di Bilancio
La tassa di 2 euro sui piccoli pacchi sotto i 150 euro provenienti da paesi extra Ue; l’incremento di 20 euro mensili delle pensioni minime; un fondo da 20 milioni per il sostegno abitativo ai genitori separati. Un bonus libri da 20 milioni di euro per le famiglie con Isee fino a 30mila euro assegnato tramite i Comuni. Un contributo fino a 1.500 euro per le famiglie, sempre con Isee entro i 30mila euro, che hanno figli che frequentano le scuole medie o il primo biennio delle superiori.
Tra le categorie a cui viene chiesto uno sforzo per contribuire a reperire i fondi spiccano banche e assicurazioni, con un aumento dell’Irap del 2%. Raddoppia la Tobin Tax, la tassazione delle transazioni finanziarie. Per i contratti assicurativi stipulati dal 1 gennaio 2026 l’aliquota sulla polizza Rc auto sale al 12,5% per gli infortuni del conducente e di rischio di assistenza stradale. Viene introdotto anche un meccanismo di versamento, entro il 16 novembre di ogni anno, di un acconto pari all’85% del contributo sui premi delle assicurazioni dovuto per l’anno precedente. In arrivo una mini ‘stangata’ per i fumatori.
Il testo propone anche la rottamazione quinquies, provvedimento sponsorizzato dalla Lega, con 54 rate bimestrali da minimo 100 euro ciascuna spalmate in 9 anni. Ci saranno congedi parentali più lunghi: i giorni lavorativi all’anno passano a 10, mentre il limite di età del figlio viene spostato da 12 a 14 anni. Scatta l’avvio dell’attuazione dei Lep, molto contestato dalle opposizioni. Ad accendere la dialettica nella maggioranza sono state le misure sulle pensioni, l’entità del contributo di banche e assicurazioni, la modifica sulla previdenza complementare, la tassazione degli affitti brevi per finalità turistiche e quella sui dividendi delle holding. Dopo una lunga mediazione, è stato drasticamente ridotto l’introito della tassazione dei dividendi sulle holding, passando da 736 a 35 milioni per il prossimo anno, limitando il regime dell’esclusione alle società controllate superiori al 5% o di importo superiore a 500mila euro. La misura è stata modificata anche per frenare il rischio di fuga di capitali e imprese all’estero di fronte all’ipotesi di doppia tassazione.
A banche e assicurazioni vengono chiesti circa 11 miliardi nel prossimo triennio, tra aumento dell’Irap e una riduzione della deducibilità sulle perdite. Vengono esclusi i soggetti con minore base imponibile con l’introduzione di una franchigia di 90mila euro applicabile sulla maggiore imposta dovuta solo per i periodi d’imposta 2027 e 2028. Il meccanismo prevede la riduzione delle percentuali di compensabilità del maggior reddito con perdite pregresse ed eccedenze Ace: nel 2026 la percentuale viene rivista al 35%, nel 2027 al 42%. Le opposizioni protestano per il mancato reintegro dei fondi in favore della costruzione di nuove tratte della metropolitana a Roma, Milano e Napoli, tra cui 50 milioni per la linea C della Capitale per il proseguimento dopo piazza Venezia.
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